Соколова Е. В.
(Филиал Омского
государственного педагогического университета, г. Тара)
Социально-экономическое развитие
северных районов Омской области
в 90-е
годы XX в.
С
началом 90 –х годов ХХ века Россия вступила в эпоху
перемен. Ослабление и падение союзных структур власти позволили Российскому
государству взяться за реализацию социально-экономических реформ. Произошло
разрушение сложившейся в советское время системы социальной защиты, на смену
которой пришла социальная незащищенность населения. Что касается Омского
Севера, то здесь важно отметить и фактор провинции, ее вековую зависимость от
центра. Поэтому социально-экономические проблемы, связанные с переходом в новое
общественное состояние, проявляют себя ещё острее.
Рассмотрим основные
показатели экономического и социального
развития Тарского Прииртышья, что позволит проследить
тенденции развития, проблемы и перспективы их решения.
Резкое сокращение объемов
государственных дотаций привело к снижению естественной производительности
сельского хозяйства, в котором оставалось все меньше направлений развития. В
растениеводстве наблюдается сокращение посевных площадей сельскохозяйственных
культур. Наибольшие площади сельскохозяйственные культуры занимали в 90-м году,
с 1991 по 1995 гг. наблюдалось незначительное сокращение площадей под посевы,
начиная с 1996г. отмечаются резкие темпы их сокращения. (График 1)
Сокращение посевных площадей закономерно повлияло на сбор зерна в хозяйствах районов. Но нельзя пронаблюдать ежегодного снижения сбора зерна, т.к. на этот показатель оказывает влияние и природно-климатические условия, и материально-техническая база хозяйств, своевременное и разумное внесение удобрений, состояние машинно-тракторного парка и т.п.
График 1.
Посевная площадь
сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий по северным районам
области (средний показатель), тысяч гектаров.
Таким образом, можно
проследить темпы сокращения посевных площадей.
Ежегодно посевная кампания
проходит все сложнее. Здесь прослеживается ряд проблем:
-
отсутствие семян или их низкое качество;
-
неподготовленность сельскохозяйственной техники;
-
отсутствие финансовой поддержки и др.
Особенно остро стоит
проблема недостатка семян, главным образом, пшеницы. Причем половина семян, как
правило, не соответствует требуемому
стандарту качества. А отсюда вытекает новая проблема – низкая
урожайность.
Меньше всего собрано зерна
было в
Животноводство районов также
переживало ряд проблем на протяжении всего периода. Наметилась довольно стойкая
тенденция спада производства как молочной, так и
мясной продукции. Например, в 1995 году в Усть-Ишимском
районе по сравнению с 1991-1992 гг. отмечено снижение производства мяса до 8 %,
молока – до 57 %, закупки мяса и молока снизились наполовину.
Основной проблемой общественного
животноводства всегда была проблема кормовой базы. Недостаток средств, ГСМ,
кормоуборочных машин, семенного материала стал одной из причин того, что к
концу 90-х годов из кормового рациона животных приходится вытеснять сочные
корма. Площади посевов однолетних трав и силосных культур сокращались.
Например, в 1998 году в Тарском районе они были сокращены наполовину, по
сравнению с 1997 годом. Один из новых подходов к заготовке кормов был
апробирован в Муромцевском районе, где в АО «Моховское» в начале 90-х годов было создано
специализированное кормодобывающее звено. Здесь складывается традиционная для
хозяйства высокая культура земледелия и заинтересованность кормозаготовителей
в конечных результатах своего труда. Кроме того, здесь отработана система
поощрения работников. Например, в 1996-1998 годах занятые на сенокосе
механизаторы обеспечивались бесплатно двухразовым ежедневным питанием и 50
центнерами сена для личных подворий. Именно это явилось стимулом для работы,
повысило интерес к делу.(1)
Не
малую роль в экономике северных районов области играет промышленность.
Практически во всех северных районах области многие предприятия работают с
убытком. Например, в Тарском районе не оправдали себя молокозавод и хлебозавод,
была остановлена работа филиала Омского завода по производству телевизоров
«Кварц». Наибольший показатель производства промышленной продукции относится к
1990 году. Начиная со второй половины 90-х годов, ряд предприятий снижает
выпуск продукции. Так во многих районах сократилось производство молочной
продукции, в том числе молока. (Колосовский, Усть-Ишимский, Муромцевский).
Следует отметить, что к концу периода Большереченский
и Тарский районы поставляют на рынок достойную молочную продукцию, которая
пользуется спросом населения. Кроме того, сократилось производство
хлебобулочных, кондитерских, макаронных изделий. Но такая тенденция характерна
не для всех районов. Например, в Колосовском районе
производство некоторых видов хлебобулочных изделий (булочки, сахарные изделия)
и некоторых видов молочной продукций (творог) возросло. Некоторые предприятия
начали выпуск новой продукции. Например, Муромцевский
МСК с
Вместе с тем в ряде районов
возросло производство пиломатериала, срубов жилых домов, штакетника и другой
продукции лесной промышленности. Но если главными производителями этой продукции
в начале 90-х годов были государственные предприятия, то со временем инициатива
перешла в руки частных предпринимателей. Экономическое положение предприятий
лесной промышленности является сложным. Леспромхозы таких районов как Усть-Ишимский, Тевризский,
Тарский снизили производство древесины и
пиломатериала в несколько раз. Этому существует ряд причин, в том числе
устаревшее оборудование, падение платежного спроса населения, недостаточный
объем собственных оборотных средств, большие налоги и т.д. Все это поставило
леспромхозы на грань банкротства.
Подобные показатели
экономического развития обусловлены рядом причин, которые формулирует в своей
работе В. Фатеев. (2). Это:
- отсутствие мостов;
-
отсутствие дорого с твердым покрытием;
-
нестабильность транспортного сообщения в период бездорожья;
-
маломощные перерабатывающие предприятия;
-
отдаленность от областного центра;
-
сложные климатические условия.
Но в то время, когда
экономика страны вступила в стадию перехода, к
названным прибавился еще ряд причин, усугубляющих положение районов. Это:
-
потеря традиционных рынков сбыта;
-
недостаточный объем собственных оборотных средств предприятий и организаций;
-
большие налоги и процент платы за пользование банковскими
кредитами.
Еще одной причиной упадка
сельского хозяйства, по словам корреспондента газеты «Луч» Больше-Уковского
района, «является микроклимат, который царит в хозяйствах. Безразличие к своей
работе, пассивность руководящего звена приводят к тому, что животные после
зимовки истощены, падеж увеличивается, стадо скудеет».(3)
То есть, экономическое
развитие Омского севера в последнее десятилетие ХХ века обуславливалось рядом
объективных и субъективных факторов. Их влияние на экономику районов в разные
годы было неодинаковым.
В тесной связи с
экономическим развитием районов находится социальное развитие.
На наш взгляд, целесообразно
начать с рассмотрения демографической ситуации, так как многие показатели
социального развития зависят от численности населения, а демографические
показатели, в свою очередь, свидетельствуют об уровне социального развития.
На протяжении всего периода
90-х годов резкого изменения численности населения не наблюдалось.
Преобладающим является трудоспособное население (45-55 % от общей численности
населения), население, младше трудоспособного возраста составляет примерно
25-35 % от общей численности населения, оставшаяся часть – это население старше
трудоспособного возраста. И это отношение на протяжении 90-х годов сохранялось.
На протяжении всего периода
отмечается сокращение коэффициента рождаемости. В 1996 – 1997 гг. он сократился
примерно в 2 раза по сравнению с 1990
годом. Но, начиная с 1998 года в ряде районов (Большереченский,
Колосовский, Седельниковский
и др.) наблюдается незначительное увеличение рождаемости, в других же районах
этот показатель продолжает уменьшаться. В ряде районов (Знаменский, Колосовский, Тевризский) к 2000
году коэффициент рождаемости заметно увеличился. Общий коэффициент смертности
ежегодно возрастал. И, в отличие от коэффициента рождаемости, к 2000 году не
стабилизировался. Наибольший показатель смертности зафиксирован в Муромцевском, Знаменском, Тарском районах. (График 2)
График 2
Общий коэффициент
рождаемости и смертности по северным районам Омской Области (средний
показатель), промилле.
Имея вышеприведенные данные, сделаем вывод: в
90-е годы ХХ века имеет место естественная убыль на протяжении всего периода,
начиная с 1996 года во всех районах Омского Севера.
На протяжении
рассматриваемого периода важной проблемой было положение на рынке труда,
которое также являлось неблагоприятным в первую очередь для молодого поколения.
Потеря работы некоторыми людьми воспринимается как крах жизненных устремлений и
тяжелая личная трагедия. Именно поэтому для многих единственным средством выжить
в новых условиях стала смена профессии. (4)
С 1996 по 1999 гг.
численность официально зарегистрированных безработных почти во всех регионах
Омского севера ежегодно незначительно сокращалась, но в 2000 году наблюдается
новый рост числа безработных. Больше всего безработных в этот период было
зарегистрировано в Тарском, Муромцевском районах,
наименьший показатель в Знаменском, Тевризском
районах. Но если уровень официальной безработицы, например, в Усть-Ишимском районе в 1999 году составлял 1,6 %, то
реальной – 30 %. В структуре безработных значительной остается доля женщин
(например, в Усть-Ишимском районе в 1999 году она
составила 68,6 % от общей численности безработных). Многие из числа ищущих
работу проходят переобучение, многих служба занятости трудоустраивает на
постоянные или временные места работы. (5)
В 1993 году в г. Таре был
открыт региональный центр по переподготовке незанятого населения для северных
районов Омской области. В 1997 году он был преобразован в учебно-методический
центр «Ориентир». В первую очередь в «Ориентир» на переобучение направляются:
женщины, имеющие несовершеннолетних детей; молодежь до 29 лет; граждане,
уволившиеся с воинской службы; лица, с ограниченными трудовыми возможностями.
Регулярными во второй
половине 90-х годов стали так называемые «ярмарки вакансий», то есть
конференции, где встречаются работодатели и безработные. Такие встречи стали
актуальными потому, что решение проблем безработицы возможно только в
результате объединения усилий всех заинтересованных сторон, при их тесном
социальном партнерстве на рынке труда.
Важно отметить наблюдаемую
тенденцию: чем дальше на север, тем ситуация с занятостью и экономикой все
более обостряется. Например, Усть-Ишимский район.
Здесь основной источник получения средств в бюджет и
источник рабочих мест – лесозаготовительная промышленность - к концу 90-х годов
резко сократила свое производство. Следовательно, произошло массовое
высвобождение рабочих и рост числа безработных.
Данные показатели уровня
жизни и занятости населения объясняют ежегодное сокращение числа детей,
посещающих дошкольные образовательные учреждения. Так, этот показатель в 1996
году уменьшился на 30 % по сравнению с началом 90-х годов. Наименьшее число
детей посещало дошкольные учреждения в 1999 году. Основная причина этого
явления – резкое снижение доходов в семье. По этой же причине детские сады
используются не всегда эффективно. Например, анализ за 1994 год показал низкую
наполняемость групп, посещаемость детьми учреждений от 8 до 12 дней в месяц.
Районными отделами образования принимались различные меры по снижению затрат на
содержание 1 ребенка. Многие детские сады изменили режим работы, перейдя с
6-дневной рабочей недели на 5-дневную и
с 10-12 часов пребывания на 9. (6) Тем не менее, принимаемые меры не улучшили
финансовое состояние детских садов: материальная база не пополнялась и не
развивалась, оставались трудности в организации полноценного питания.
Но в системе дошкольного
образования просматривались и положительные тенденции – это обновление его
содержания, создание развивающей среды, отход от жестокой регламентации в
работе с детьми (Колосовский, Тарский, Седельниковский районы). В отдельных детских садах частично
применяется программа «Развитие» (Крайчиковский
детский сад Колосовского района, Почекуевский
детский сад Большереченского района и др.).
В отличие числа дошкольных
образовательных учреждений число дневных общеобразовательных школ остается
стабильным на протяжении всего периода 90-х годов.
Но особую актуальность в
данный период приобрела кадровая проблема, в частности, не укомплектованность
школ педагогическими кадрами. Например, на начало августа 1995 года по Колосовскому району было насчитано 10 вакансий. Заполнение
же этих вакансий временно, без предоставления жилья, представляется
неразрешимой проблемой. По этой причине ряд вакансий вообще заявляются как безнадежные.
Анализируя данные, можно
отметить стремление к образованию, постановку системы образования на
качественно новый уровень. Это во многом объясняется и тем, что в период
расцвета безработицы значительно сократился спрос на неквалифицированных
работников, чрезмерно поднялся авторитет диплома об образовании. Возможно,
именно с этим связано повышение интереса учащихся к образованию, активное
участие их в олимпиадах, в научно-практических конференциях, в выставках
школьных творческих проектов. Но творческая работа школьников осложняется
состоянием библиотек, музеев и, в целом, культурных объектов.
Ситуация в области
здравоохранения в 90-е годы также оставалась сложной. Во многом это обусловлено
кадровой проблемой: специалисты покидают сельские больницы из-за нерешенного
жилищного вопроса, из-за низкой технической оснащенности и т.п. В
рассматриваемый период стало проблематичным направить специалиста из города в
северные районы области. Это связано и с адаптацией врача к местным условиям, и
с отсутствием дорог с твердым покрытием (Усть-Ишимский
район) и т.д. Наиболее эффективный путь, который был предложен отделом
здравоохранения, это подготовка специалистов из сельских выпускников в Омской
государственной медицинской академии, т.е. обучение по
целевым направлениям. Это предложение было реализовано на практике, причем
число абитуриентов, зачисленных по целевым направлениям, ежегодно
увеличивалось.
На протяжении 90-х годов
число больничных учреждений по районам Омского севера оставалось неизменным, за
исключением Тарского и Тевризского районов. В Тарском
районе заметное сокращение больничных учреждений было в 1997 году, а в Тевризском в 1996 и 1999 годах. Такая же тенденция
характерна для численности ФАПов. Их число изменялось
незначительно, а в ряде районов оставалось неизменным (Колосовский,
Больше-Уковский).
Важно отметить, что больницы
и ФАПы пополнились новым медицинским оборудованием,
немного улучшилась материально-техническая база медицинских учреждений. Число
врачей увеличилось во второй половине 90-х годов. Особенно это заметно в Большереченском, Муромцевском,
Знаменском районах. Наибольшее число врачей работает с населением в Тарском
районе, как центре Омского Севера. Но такое количество врачей-специалистов
недостаточно для работы с населением районов. И такой показатель, как
«обеспеченность населения врачами всех специальностей» в 1997 году был ниже
предыдущих лет во всех районах области, в том числе и северных.
Низкий уровень жизни населения,
высокий уровень безработицы, во многом кризисное состояние образования и
здравоохранения обусловили высокий уровень преступности на территории, как всей
Омской области, так и ее северных районов.
Криминальная статистика
говорит, что преступления преобладают среди городского населения; совершаются,
главным образом, мужчинами от 14 до 28 лет; характерны для определенных
социальных групп; все чаще совершаются женщинами. Следует выделить появление
таких видов преступлений, как хищение цветных металлов (Тарский, Колосовский районы) и незаконный вывоз леса (Тевризский район). Возросло число преступлений в сельской
местности. Большинство из них совершаются в состоянии алкогольного опьянения.
Неэффективными являются
принятые меры по борьбе с наркоманией. Так, в Тарском районе, например, число
преступлений, связанных с наркотиками, возросло в 1999 году на 25 % (с 4 до
14). Тревожным остается рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними и
подростками. Проблема занятости несовершеннолетних обостряется с началом
занятий в школах, когда часть подростков, не достигших 15 лет, бросают учиться.
Для решения этого вопроса в ряде районов (например, Колосовский)
ежегодно в октябре-ноябре совместно с комиссией по делам несовершеннолетних,
РОНО, сельскими администрациями проводится операция «Занятость», где проводятся
беседы с детьми и родителями на данную тему. Но, тем не менее, за период 90-х
годов стабилизации ситуации не наблюдалось.
Таким образом, сделав анализ
собранного материала, мы пришли к следующим выводам.
Сельскохозяйственное производство северных районов оказалось наиболее ранимым в условиях реформ, проблемы многократно умножались. На нынешнем состоянии АПК не могут не сказаться и последствия поразившего страну финансово-политического кризиса. Но важно отметить также местные условия, индивидуальные для каждого района Тарского Прииртышья. Например, в Усть-Ишимском районе трудности усугубляют отсутствие моста через Иртыш, отсутствие дорог с твердым покрытием и т.д.
В тесной зависимости от экономического развития Омского Севера находится социальная сфера, которая по многим показателям нуждается в новой программе развития.
Примечания:
1. Калошин А. Состояние экономики
критическое.//Луч. 1994. 22 июля. С. 2.
2. Фатеев В.В. В краю таежном. Омск,
1996. С. 131.
3. Калошин А. Состояние экономики
критическое.//Луч. 1994. 22 июля. С. 3.
4. Небесихина Т. Обсуждая проблемы занятости.//Правда севера. 1997,
27 июня. С. 3.
5. Елисеева Н. Лишних людей у нас не
бывает.//Тарское Прииртышье.
2001. № 35. С. 2.
6. Ефимова С. Доживает свой век детский
сад.//Правда севере. 1997,
7. 1марта. С. 2.
Источники:
1.
Мониторинг
социально-экономического развития Омской области. Омск, 2000.
2.
Омская
область в цифрах. 1998 год. Омск, 1999.
3.
Омская
область в цифрах. 2000 год. Омск, 2001.
4.
Омский
областной статистический ежегодник. В 2-х частях. Омск, 2001.
5.
О
социально-экономическом положении районов Омской области. Омск, 2001.
6.
Районы
Омской области. Цифры и факты. Омск, 1999.
7.
Сельское
хозяйство Омской области. В 2-х частях. Часть 1. Омск, 2001.
8.
Состояние
продовольственного рынка Омской области. Омск, 2000.
Автор:
Соколова Евгения Валерьевна, соискатель кафедры Отечественной истории Омского
государственного педагогического университета, ст. преподаватель кафедры
истории филиала ОмГПУ в г. Таре: lev-15@mail.ru
